其次，积极权利与消极权利是冲突的，体现于自由与博爱的关系上即为：实施博爱则毁损自由。
当事人不服法院裁定的，可以在收到裁定书之日起三日内向上一级人民法院申请复议一次，人民法院应在三日内作出复议决定。第二十七条【管辖权异议】当事人对管辖权有异议的，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。
书写起诉状确有困难的，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。行政诉讼中被告应当负主要的举证责任，这是现行的《行政诉讼法》的立场，建议稿对此相沿不废，但在表述上有两点变化，一是将具体行政行为改为行政行为。从中断时起，起诉期限重新计算。（四）以违反法律禁止性规定的方法取得的证据材料。行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在九十日内可以申请人民法院强制执行。
本法所称的行政机关，是指承担公共行政职能、履行公共行政职责的各级人民政府及其职能部门，以及法律、法规授权承担公共行政职能、履行公共行政职责的组织。相当一部分学者认为应当将这些相关的司法解释加入到法条当中。后者系政府以消极不作为的方式，任由拟征收不动产的价值降低。
2. 亚伦诉洛杉矶市案(Irving D. Aaron v. City of Los Angeles)[38]——加利福尼亚州上诉法院洛杉矶国际机场是洛杉矶市政府管理的机场，原告亚伦的土地和房产位于该机场附近。但有些工程过于浩大，完成这些工程可能旷日持久，完成的时间遥遥无期，甚至有些半途而废。[43]对征收的约束机制几乎只剩下公平补偿——双管齐下的约束机制正演变为金鸡独立。福斯特等原告认为：原告1949年收到通知后，他们的房产在1950年——1954年间几乎都有租金收入。
街道东面的财产所有人都在征收程序中获得了补偿，或通过协议获得了补偿。原告购买房产后不久，被告华盛顿场站公司经国会授权，在原告房产南面不远处修建了铁轨和隧道，隧道内建造了排风系统。
原告遂向法院起诉，称：重建局不合理迟延征收的行为使其财产利益受到巨大损害，已构成征收，尽管尚未针对自己的房产发出启动正式的征收程序，但仍应按美国宪法第五修正案予以补偿。不动产的价值依托于政府对土地的分区，[6]分区属于政府的权力，政府可以借助分区这只看得见的手，操纵拟征收不动产的价格。因此，拒绝发放平面分区图的许可，已构成现实的征收。（二）征收规范效力前移的情形之二：不动产原有分区用途明显不适应周围情况变化，导致不动产大幅贬值，政府拒绝改变分区亦如前文所述，政府的分区并非绝对不能变化，仅是非永久性宪法。
【摘要】一般情形下，政府宣布征收或者提起征收诉讼的时间是征收规范的效力启动时间。在中国法上，如果政府在宣布征收以前，恶意操控公民不动产的市场价格，甚至力图以零成本达致征收目的，公民提起诉讼后,法院有无权力宣布政府的行为已经构成征收，从而提前启动征收规范的效力？这些都需要复杂的法律解释作业，需要我们从政府行为的效果，而不是从政府行为的形式来界定征收。陈琳：《试论我国拆迁法律制度之完善——兼评〈国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）〉》，载《福建行政学院学报》2010年第6期。此时，福斯特等原告的房屋尚未被征收。
于是，公共工程周围的不动产所有人不堪其扰，但政府却永远不会良心发现。如果合理价格的设备无法阻止这种损害，则原告财产的损失就是‘可预期的，被告就应通过购买或征收取得这些财产，被告应为没有取得这些财产负责。
（一）构成征收的情形之一：以合法授权为由，拒绝征收不动产（二）构成征收的情形之二：以对不动产的损害太小为由，拒绝征收不动产1. 理查兹诉华盛顿场站公司案（Richards v. Washington Terminal Company）[35]——联邦最高法院1901年，原告理查兹在华盛顿市新泽西大道(New Jersey Avenue)偏西购置了一套房产，该房产总共693平方米，分3层，有20米临街面。五、对解决中国问题的启示美国宪法第五修正案对征收设置了双重约束机, , 制:公用目的，公平补偿。
原告莱特不堪其扰，1978年申请分区变更，请求将自己的土地分区为综合区，即不限定建筑用途的区域，被该市拒绝，原告的房产依然只能用作住宅。不动产的使用与政府管制如影随形，没有政府的许可，不动产所有人几乎不可能合法地使用不动产。王长平：《房屋征收及补偿的理论探讨》，载《四川教育学院学报》2010年第5期。因科尔布申请开发的地块与拟议中的大百汇（Grand Parkway，一条大的交通干线）临近，科尔布的申请被转给大百汇委员会审查。[48]这与中国宪法2004年修正案通过时，对宪法第13条第3款的指责大相径庭。美国土地规划分为综合性规划和分区规划和土地细分规则。
经过评估，房屋的价值从5500美元降低到4000美元，租金从30美金每月降低为20美元每月，房屋里的家具和其它物件也从价值1200美元降低到价值600美元。从政府准备征收开始，至征收决定达到被征收财产所有人，其间的过程可能十分漫长。
德克萨斯州上诉法院认为，科尔布受到的影响是现在的、特殊的。福斯特等不服，向位于密歇根州的联邦地区法院提起诉讼。
为了巨幅降低拟征收土地的价值，将工业区核心地带的土地分区为住宅，已超出分区法的意图。[51]当然，适当管制拟征收不动产，防止不动产所有人在征收过程中恶意添附，增加补偿费用，从而不合理增加公共负担，中国法并非孤例。
此时，无须等到政府宣布启动征收程序，政府的迟延行为本身就可以构成征收。[36]法院接下来评论隧道内排气设施将烟尘全部排往原告房产所在方向这一事实，法院说道，虽然国会批准被告建设铁轨和隧道，但国会的授权应在美国宪法第五修正案内解释，按照第五修正案解释国会的法律，他们并未授权被告：给原告财产施加直接和特别、实质性的负担，且不予补偿。马路拓宽后，车流每天几乎就在原告房产的窗下经过。[53]此时，征收规范的效力是否可以前移到政府对拟征收不动产的管制？是否可以适用于政府在行政许可中的加塞行为？美国法上的先例给我们提供了极有价值的启示。
因此，只有确定征收规范效力开始的时间，才能确定拟征收不动产价值的时间坐标。这一分区的改变，使该宗土地的价值几乎坐了一次过山车：土地如用作工业用途，比用作住宅用途要贵7-10倍。
这其实是扩充征收规范的含义射程，将补偿的因由适用于政府拒绝改变分区的行为——部分人承受了本应由公众承受的负担，就构成征收。前者我们可以理解为主观标准，即分区的目的是什么，不能为了征收而分区。
按照评估师的测算，亚伦等原告共有581宗财产遭受损害，贬损的市场价值从400美元到1000美元，而在过去，这些财产比相邻财产贵1000美元。该市拒绝发放分区平面土的许可，事实上就是否认了科尔布自由享有和使用自己财产的权利。
……案件处于待决状态破坏了财产的出售机会，减少了出售价格和价值。王颖敏：《对〈国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）〉之若干意见》，载《河南省政法干部管理学院学报》2010年第6期。[2] 【美】唐纳德·埃利奥特：《美国的土地利用法体系》，《国外城市规划》1995年第2期，第2页。暂停期限最长不得超过1年。
[10]案件最后到了蒙大拿州（Montana）最高法院。2003年，工程完结后，志合公司对洛杉矶市提起诉讼，认为洛杉矶市要求自己为爱迪生公司预留光缆空间，完成部分挖掘工程的行为，已构成需补偿的征收。
前者系政府以积极作为的方式，降低拟征收不动产的价值。虽然中美征收法存在诸多差异，但梳理这些典型判例，对我们依然具有不可小觑的启迪意义
[16]（二）征收规范效力前移的情形之二：附加开发许可条件，增加不动产所有人的负担志合公司诉洛杉矶市案（Uniwill v. City of Los Angeles）[17]——加利福尼亚州上诉法院原告志合公司在洛杉矶有一宗土地，想在此处开发一座购物中心。[18]洛杉矶市辩称：洛杉矶市的行为不构成征收，仅相当于附条件颁发许可。
